政府工作报告
——2002年3月22日在石城县第十四届
人民代表大会第六次会议上
县长 刘金接
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2001年工作简要回顾
2001年，是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局之年。我县坚持以“三个代表”重要思想为指针，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大的依法监督、支持和县政协的民主监督、帮助下，解放思想，开拓创新，努力克服“6·13”特大洪灾带来的不利影响，围绕“266”工作目标，苦干实干，排难而进，基本完成了县十四届人大五次会议提出的各项任务，国民经济继续向好的方向发展，各项社会事业取得新成绩，实现了“十五”计划的良好开局。全县实现国内生产总值79239万元，其中一产增加值39856万元，二产增加值16049万元，三产增加值23334万元，三产比例为50.3：20.3：29.4。完成财政一般预算收入5684.5万元。
（一）经济运行质量提高
——农村经济稳步发展。农业结构调整取得新进展，支柱产业进一步壮大提高。全县种植烟叶3.3万亩，收购6万担，比上年分别增加1万亩和1.5万担，增长43.5%和30.2%，入库烟叶特产税468万元，比上年增长17%；推广太空莲系列优质品种达5000亩，白莲单产提高。果业开发取得新突破，通过干部、能人带头开发果业，建立了杉柏千亩县级果业示范点，全县完成苗木定植8000余亩。养殖业有所发展，培植了一批典型示范户。订单农业发展加快，与南昌卷烟厂建立了紧密型生产基地。农村市场体系建设和民间流通组织培育工作有新发展，新培育流通组织37个。农业和农村基础设施建设进一步加强，维护和修复水毁工程865座（处），恢复改善灌溉面积2.1万亩。长防林重点工程全面完成，水土保持、退耕还林、土地管理、生态农业建设、扶贫开发等稳步推进，农村生产生活条件大为改善。在遭受“6·13”洪灾的情况下，农民人均纯收入与上年持平。
——工业经济步出“低谷”。全县实现工业总产值32843万元，其中规模以上工业企业实现产值3837万元。扶优扶强力度加大。食品工业进一步壮大，实现产值6552.6万元，创利税626.7万元，分别比上年增长3.1%和7.8%；南金纸业、矿山机械业实现税收比上年有较大增长。非国有工业发展良好，培植发展了萤石矿采选和钽铌矿开采两个产值可望超千万元的个私工业企业。
——财贸金融协调并进。全年实现地方财政收入4721.1万元，占年调整预算的106.1%。实现工商税收（老口径）2332.7万元，增长5.1%，非税收入占地方财政收入的比重为22.2%，比上年下降了17.8个百分点。尽管收入总量下降，但收入结构更趋合理，收入质量提高，可用财力增加，在增支减收因素较多，尤其是在国家两次政策性调整工资的情况下，基本保证了全县干部职工工资按月发放，保证了必要事业开支。全县金融机构年末存款余额（含邮政储蓄存款）65429万元，比年初增加9654万元，贷款余额33204万元，比年初增加2969万元。市场繁荣活跃，物价平稳，全县社会消费品零售总额达20412万元，增长2%。全年新发展注册资本50万元以上的私营企业11户。
——招商引资和争资争项大幅增长。全年新签约外引内联项目28个，实际利用资金7226万元人民币，较大型项目有投资2600万元的钽铌矿开采项目和投资69万美元的萤石矿精选项目。全年向上争取各类资金超亿元，其中，争取上级财力补助同口径比增加1000余万元；总投资1375万元的国家粮食储备库项目争取成功；世界银行贷款总额为3186万元的综合农业现代化项目已获批准；县城防洪堤建设项目新到位资金300万元；山东（东营）—深圳—香港高速公路取道石城、沙至祭头隘战备公路等项目已进入省项目库和上报国家有关部门。
（二）基础设施建设和体制改革取得突破
——基础设施变化明显。全年完成固定资产投资22385万元，同比增长10%。交通建设成绩显著。完成206国道石瑞公路石城段路基改造34.4公里，实现投资4000余万元；公路收费站项目已经省政府批准立项并且进入筹建阶段；完成县乡水泥路路基改造30.02公里，路面改造19.56公里，实现投资1000万元。城市建设日新月异，拉开了我县一城两区的城市新框架，县城建成区面积由5平方公里扩大到6平方公里，县城人口由3.65万人增加到4.1万人。琴江路拓改工程完成拆迁安置，并基本完成道路路面建设；琴江大桥拓改正抓紧施工，完成投资150万元；防洪堤D标段建设完成投资400余万元；投资180万元的西华中路道路改造全面完成。高标准完成了东城区的规划设计；清华大道第一期工程长3公里宽40米路段已开工建设；城南、城北两座大桥桥墩、桥台建设已基本完工。其它基础设施建设成果明显。粮食储备库建设进展顺利，完成投资330万元；数字化遥测地震台建成开通，实现了我县地震信息与全省联网；青松陵园建成并投入使用；农村电网改造完成投资2752万元，全面实现了村村通电；通信设施建设步伐加快，新开通宽带互联网，新增5个移动通信基站，新增4个乡镇开通联通通信网络；利用民间资金建起了11所农村初中学生宿舍。
——改革创新深入推进。县委、县政府出台了《关于进一步解放思想加快县域经济发展的若干政策规定》、《关于进一步深化我县县属企业产权制度改革的若干意见》，有力的推动了我县的改革开放。企业改革步伐明显加快，国有资本正有序退出。县印刷厂、县木锣钉厂已进入依法破产程序；县百货公司、县煤炭公司、县饮食服务公司、县汽修厂和基层供销社整体出让改制工作正抓紧变现资产，妥善安置职工。财税改革效果明显。采用“零基预算”合理编制当年支出预算，压缩人员、业务费等支出231万元；实行城镇职工医疗保障制度改革，减少了财政性支出。行政审批制度改革力度明显加大，县政府对各部门726项行政审批事项进行了全面清理，取消了281项，取消率达38.7%。撤并乡镇工作顺利完成，撤销了岩岭、长天、观下、小姑、洋地等五个建制乡，减少了编制和人员。
（三）抗洪救灾夺取胜利
6月13日，我县遭受特大洪灾，15.6万人受灾。灾情发生后，全县广大干部群众迅速行动，全力抢险，倾力救灾，把洪灾损失降到了最低点。灾民得到及时妥善安置，全县下拨救灾款120万元，发放救灾捐赠物资折款30万元，投放救灾衣被2.8万件（床）。重建家园进展快，506户全倒户灾民春节前都搬入新居。水毁工程修复迅速，修复桥梁11处，修复水毁工程445座（处），恢复灌溉面积1.8万亩。灾区未发生大的疫病流行，灾民情绪稳定，灾区社会安定。
（四）社会治安和经济秩序稳定
深入开展了“严打”斗争，有针对性地组织了打黑除恶、打流追逃、治爆缉枪等专项行动，摧毁了6个流氓黑恶势力团伙，追回逃犯63名。加大了安全生产整治力度，建立健全了七级安全稳定责任网络体系，重点整治了烟花爆竹生产经营秩序，查处了一批非法生产爆竹行为，杜绝了重特大安全事故的发生。整顿金融市场、“扫黄打非”、打击假冒伪劣行为等工作取得成效。重点开展了整治车霸、气霸、沙霸、石霸、建筑霸等行业霸头的活动，收效明显。生猪定点屠宰管理工作进一步规范。
（五）精神文明建设和社会各项事业取得全面进步
深入开展了反封建迷信、反“法轮功”邪教的斗争，群众性精神文明创建活动卓有成效。科技进步和科技创新步伐加快，科技对经济发展的贡献率进一步提高。教学质量上了新台阶，全县高考上600分以上人数按万人口比居全市第1名，绝对数居全市2名，并创造了一年录取8名少年大学生的新佳绩。广播电视工作成绩明显，我县获“全省广播电视先进县”称号。文化艺术进一步健康繁荣，在市首届企业文化节上，我县荣获组织、演出、节目三个一等奖。体育事业有新发展，在市首届运动会上获得12.25块金牌。城乡医疗水平不断提高，卫生条件不断改善。统计、计划生育、农机工作扎实有效。环境保护工作继续加强。社会保障事业有新进展，企业离退休人员养老金发放率达100%，城镇居民最低生活保障制度进一步落实。国防建设和民兵预备役工作取得新成绩，征兵工作圆满完成任务。慈善事业成绩突出，引进兴办了一批慈善公益事业。档案史志工作取得新突破，由原国家主席杨尚昆题名的《石城县人民革命史》正式出版发行。完成了气象观测场的搬迁。信访、旅游、民族宗教、外事侨务、老龄、妇幼儿童和残疾人保障事业等都有新发展。“四五”普法工作顺利开展，民主法制建设得到加强。政府工作作风进一步改进，工作成效进一步显现，廉政建设力度加大。
各位代表，2001年我县各项工作所取得的成绩，是全县人民在上级党政和县委的正确领导下，在各位人大代表的关心支持下，振奋精神，团结奋斗，拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表，并通过你们向所有为石城发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、老同志、各级干部、驻县部队官兵致以崇高的敬意！向在座的各位列席人员以及所有关心支持我县建设的外地客商和社会各界人士表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济和社会生活中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济发展速度较慢，经济发展水平较低，突出表现为工业落后，总量小，效益低。受“6·13”洪灾影响，部分经济指标比上年有所下降，主要经济指标人均水平处于全市落后行列。二是财政收支矛盾突出，税源缺乏，可用财力少，干部职工工资难以正常发放。三是结构不合理，“山上、栏里”的结构调整不到位，农产品价格低迷，农民增收困难。四是投入不足，基础设施依然薄弱。五是发展环境不优。交通落后状况未得到根本改善；少数干部群众埋怨石城发展条件差，对加快石城发展信心不足；少数政府工作人员素质不高，工作作风不够扎实，改善发展环境的任务仍然艰巨。对这些困难和问题，我们已引起高度重视，并将在今后工作中采取有效措施努力克服和解决。
二、坚定信心，与时俱进，努力实现今年经济发展速度更快
2002年是省第十一次党代会提出实现江西在中部地区崛起目标的开局之年。赣州市委、市政府提出，要在江西实施中部地区崛起的战略中勇站前列，争当先锋。当前，全市呈现出百舸争流、千帆竞发的发展态势。石城要融入全市发展大局，就必须进一步解放思想，坚定信心，振奋精神，创新思路，与时俱进，努力实现今年经济发展有一个更快的速度。
今年全县经济工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实省第十一次党代会精神，围绕“十五”期末把石城建设成为全国闻名的烟叶白莲之乡、赣江源头连接赣闽的生态农业县、特色产品加工大县、客家文化名城的目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，以超常规发展的思路和魄力，发挥比较优势，创新体制，创优环境，加快发展，尽快缩小与先进县市的差距，做出优异成绩迎接党的十六大召开。具体工作目标为：化解观念滞后和机制不活、基础设施尤其是交通滞后、投入不足和财政困难三大经济发展的瓶颈；做优做大工业、烟莲、城市三大优势产业；突破教育、果业、养殖业三大有潜力产业。简称“333”工作目标。2002年全县国民经济和社会发展的主要预期指标是：国内生产总值达86370万元，增长9%；财政总收入达6196万元，增长9%；农民人均纯收入达2178元，增加60元；一、二、三产比重为47.5：23.3：29.2,其中二产比上年提高3个百分点；社会消费品零售总额实现22450万元，增长10%；全社会固定资产投资33580万元，增长50%；实现利用外引内联资金1.3亿元，增长80%；人口自然增长率控制在9‰以下。2002年重点工程为“双十”工程。完成十大续建工程：⑴206国道石城—瑞金41公里改造；⑵琴江路拓改；⑶琴江大桥拓改；⑷县城防洪堤D标段建设；⑸清华大道3公里路段建设；⑹粮食储备库建设；⑺体育馆建设；⑻东城农贸大市场完善；⑼石中学生公寓和二中教学楼建设；⑽县医院门诊大楼建设。开工新建十大工程：⑴工业园建设；⑵赣江源文体广场建设；⑶东城贸易广场建设；⑷社会福利院建设；⑸沙至祭头隘二级公路改造；⑹县城防洪堤A标段建设；⑺县自来水厂扩建；⑻东城大道、体育路、206国道连接西城区路段改造；⑼六大标志性建筑（金叶大厦、法院审判大楼、东城长途汽车站、教育培训中心、民政社区服务中心、审计培训大楼）建设；⑽县城至高田、桐江至木兰、秋溪至洋地共32公里县乡水泥路改造。
三、实施工业化核心战略，努力扩大工业经济总量
今年是我县连续三年开展“主攻工业年”活动的第二年，要继续坚持“有所为有所不为”和“国退民进”的原则，强力主攻工业，面上抓园区，集中抓优势，努力扩大工业经济总量，改变我县工业落后的面貌，到“十五”期末，基本形成工业主导型经济格局。
突出抓好工业园区建设。把工业园建设作为发展工业的头等大事来抓，依托县城办园区，依托园区办工业。今年要着力抓好工业园第一期工程150亩澜小区的建设，完成“五通一平”，建好5000m2标准厂房，完善园区各项配套设施。实行建园与招商并举，一手抓园区建设，一手抓招商引资，确保年内引进10个固定资产投资100万元以上的工业企业进入工业园，并有5个以上企业正式投产。要调动方方面面的积极性，集中方方面面的力量建设工业园，为工业园建设开绿灯，工业园实行零规费。
扶优扶强优势工业。着力扶持食品工业、南金纸业、矿山机械等优势工业，促进生产要素向优势工业集中。加大食品工业的开发力度，加强与大专院校联姻，开发新产品，创办食品加工龙头企业。努力探索完善南金纸和矿山机械业的规模化运行机制，着力扶优扶强，培植大户，努力实现两项产业实现产值均超1000万元，税收分别超100万元。
抓好矿产开发，培植工业新支柱。进一步勘查我县钽铌矿、萤石矿的分布、储量情况，扩大开采范围和规模，加大技术开发力度，通过精深加工增加附加值，延长产业链，力争两个项目年内实现产值超1000万元，使之逐步成为我县工业的支柱。
深化企业改革，推进工业结构调整。以产权制度改革为核心，以妥善安置职工为前提，以促进企业发展为目标，进一步加快国有、集体资产退出步伐，努力实现年内国有、集体资本从一般性竞争领域全面退出。实施好去年已批复改制方案的企业改制工作的同时，今年必须重点抓好县岩岭电站、县汽车站产权制度改革工作。
四、以增加农民收入为中心，大力推进农业产业化进程
坚持实施农业稳县战略，适应新形势、新要求，创新农业发展思路，推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展效益农业，提高农业综合效益，田里向烟集中、山上往果集中、栏里朝草食畜禽集中，努力实现农民收入的有效增长。
加快农业结构战略性调整步伐。适应我国加入WTO的新形势，进一步加大农业结构调整力度，做优做大优势产业，大力突破有潜力的产业。集中力量做优做大烟叶、白莲两大传统优势产业。通过强化各级组织的产业意识和农民的主业意识，推行土地适度规模经营，创新运行机制和科技推广体系，实现“要种烟”到“种好烟、多种烟”的转变，确保全县种植烟叶4万亩，收购9万担，着力培植烟叶生产大乡、大村、大户；着力推广白莲良种，培植白莲加工和流通龙头企业，提高种莲效益。通过干部、能人带头种果，突破果业。年内确保新开发果园1万亩，重点突破沙段—杉柏、长天—小松、琴江—丰山3个种植区域，尤其要把沙—杉柏种植区域建成“两高一优”示范区。在稳定生猪生产的基础上，把草食畜禽作为养殖业的发展重点，大力种草兴牧，突破养殖业。突出抓好牛、羊、鹅、水面精养等草食畜禽养殖示范点建设。进一步加大农产品结构调整力度，大力发展优质、专用、无公害农产品，推广良种，全面提高农产品质量和安全水平。加大专项资金和信贷资金扶持烟、莲、果、畜禽四大产业的力度。全面落实农户小额信用贷款政策，充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的金融主力军作用，增加农业信贷投入。
创新生产经营组织形式。适应市场经济体制要求，通过市场引导生产、能人带动生产、大户推动生产，加快建设一批农产品生产基地。在农民自愿的基础上，通过土地招商、租赁、置换、股份制等形式，促进土地资源的有效配置，加快土地流转步伐。围绕农业几大主导产业，培育、壮大、引进一批市场开拓能力强，辐射面广，带动力大的农产品加工龙头企业，努力实现在白莲、牛心柿、畜禽产品精深加工上有新突破。着力搞活农产品流通，注重培育和发展各种形式的农产品流通组织、农村经纪人营销队伍，年内培植纳税5万元流通大户20户。进一步完善市场体系建设，合理调整县城农贸市场布局，抓好县内农产品专业批发市场建设，同时，积极在全国各大中城市设立农副产品销售窗口。加快农业信息体系建设，建立健全农经信息网络。
继续加强农业基础设施建设。加大水利工程和农田水利基本建设投入，重点抓好人畜饮水工程、病险水库的除险保安、灌溉挖潜配套以及“6·13”洪灾水毁工程的修复。积极推进水利水电工程管理体制改革，充分调动群众投资兴办小型水利工程的积极性。抓好生态环境建设，加强森林防火，认真做好赣江源头的认定和资源保护，实施好长江防护林续建、森林生态效益补助资金试点、退耕还林、全国七大流域水土保持重点治理工程。合理开发和利用耕地，切实保护基本农田。大力发展农村沼气，着力推广猪（畜）沼果（烟、莲、菜、鱼）生态农业模式。搞好先进农机具的推广。
五、营造大开放氛围，突出抓好招商引资和争资争项，夯实经济基础
投入不足、基础设施滞后是我县经济发展的主要“瓶颈”，要争取今后经济发展有一个较快的速度和良好的质量，必须以招商引资和争资争项为突破口，千方百计增加投入，不断改善基础设施，夯实经济基础。
全力招商引资和争资争项。一方面以更新的思路更活的方式对外招商引资，实现实际利用外引内联资金1.3亿元。进一步强化全民招商意识，强化各级领导和部门、乡镇的招商引资责任，浓厚招商引资氛围，形成全社会招商引资的强大合力。拿出最强的力量去招商引资，成立由县领导带队、重点部门为成员的工业招商引资小分队，定人员、定任务、定主攻区域（城市）经常性招商。采取最灵活的方式去招商引资，实行企业招商、小分队招商、以商招商、委托招商。选择最好的项目去招商引资，在继续提高招商引资同农业产业化经营、国有企业改革、优势工业做大、县城和小城镇建设、第三产业的关联度的同时，突出招商引资办工业，着力引进一批工业项目。创造最优的环境去招商引资，严厉查处“三乱”行为，为客商提供优质服务，实现“以情引商，以情留商”。采取过硬的措施来考核招商引资，严格兑现奖惩。另一方面以更大的力度更硬的措施向上争资争项。强化项目开发意识，切实抓好项目库建设，精心做好项目的论证、包装工作，提高争资争项成功率。积极“跑部进厅入市”，及时掌握信息，选择重点“攻关”。进一步强化争资争项责任，集中人力、物力、精力重点争取沙至祭头隘和石瑞战备公路、各类转移支付、以工代赈、老建扶贫、学校危房改造、人畜饮水工程等重点项目，向上争资不少于1.3亿元。进一步硬化争资争项考核，将争资争项工作作为政绩考核的重要内容。同时，要制定投资引导政策，激活民间投资1亿元以上。
加快以公路建设为重点的基础设施建设。全面完成206国道东城段及县城至瑞金段拓改工程建设。抓好沙至祭头隘二级公路改造，全面提升公路等级。继续抓好县乡公路改造，完成县城至高田、桐江至木兰、秋溪至洋地共32公里水泥路改造任务。进一步抓好农电网改造。积极发展邮政、通信事业，满足经济和社会对信息的需要。着力抓好县城防洪工程和文体广场建设，提高人民群众生活质量。
集中力量做优做大县城。坚持走旧城改造和新区开发相结合的路子，不断扩大县城规模，落实户籍放开政策，推动人口向城镇集中，努力实现年内县城建成区面积新增1平方公里，人口新增1万人。做好扩编县城总体规划和编制老城区、东城区控制性详细规划工作。高起点、高品位、高标准建设东城区。继续抓好老城区的琴江路、体育路改造。实行政府垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场，搞活土地经营，筹集建设资金，建立完善的土地收购、储备和供应制度，对城镇建设用地严格实行统一征收、统一规划、统一管理、统一出让。进一步抓好城市管理，以创建赣江源头、赣闽边际的客家文化名城为目标，制定切实有效的城市管理长效机制，提高市民素质，提升城市品位。大力实施县城美化、绿化、亮化工程，抓好交通安全设施和标志标线建设。加快小城镇建设步伐，重点抓好示范镇和中心集镇建设。推进市政建设和管理事业单位的改革，引进市场机制，提高市政管理市场化水平。
六、化解财政收支矛盾，实现“三保”（保工资、保法定支出、保正常运转）目标
以财源建设为核心，展开生产力布局。立足产业培植，多路并举，逐步构建多元化财源体系，努力实现2年内基本摆脱财政困难状况。集中精力培植主导产业，培育大宗财源。进一步抓好烟叶支柱财源的培植。垄断国、省道沿线和硬化的县乡公路两旁的土地，切实提高土地收益，充分显现土地资产的经济效益。以县城规模扩大和206国道拓改为契机，放手放胆发展个私经济，提高个私经济对财政的贡献份额。同时，积极鼓励农民从事劳务输出、加工运输、农产品销售等，促进农民增收，财政增长。
进一步强化财税征管，增加财政收入。健全县、乡、村三级征管网络，强化各级财税干部的责任，既抓好重点税源、重点行业的税收征管，又抓好零星税收的征管，做到应收尽收。积极推进依法治税，公开、公平税赋，严格依率计征，不收“过头税”。进一步抓好财政监督，严格财经纪律，大力开展税收清理和稽查，严厉打击偷漏税行为，杜绝税收的跑、冒、滴、漏。
进一步深化财政改革，提高财政理财效益。实行乡镇财政收入任务基数“零”增长，充分调动乡镇培植财源的积极性，解决乡镇财政困难的突出问题。继续改革预算管理办法，在零基预算的基础上，采取试编部门预算和综合预算相结合的办法，统筹考虑，统一安排，增加政府调控能力。完善预算外资金管理，严格实行收支两条线。完善会计委派制度和政府采购制度，扩大会计委派和政府采购的范围。规范公共工程建设造价、工程量、资金、质量、结算的管理。树立过紧日子的思想，厉行节约，降低行政成本，坚决压缩“人、车、会、话、接待”等支出，集中力量保工资、保法定支出、保正常运转，努力实现财政收支平衡。
七、加大体制创新力度，积极稳妥推进改革
积极稳妥实施县乡机构改革。按照上级部署要求，实施县乡机构改革，切实转变政府职能，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。坚持有利于精干公务员队伍、降低行政成本、减轻财政负担、提高工作效率的原则，精简县乡机关行政编制，坚决清退超编人员和各类临时人员。积极推进县、乡事业单位改革，重点抓好文化、广播电视、体育、教育、医疗卫生等单位的改革，使事业单位朝着布局科学化、管理社会化、投资多元化、机构法人化、人员专业化的方向发展。鼓励和支持分流人员自谋职业、自主创业，实现人尽其才，各得其所。
继续抓好粮食、供销、物资、商业、林业等方面改革。深化粮食流通体制改革，抓住放开销区带来的机遇，建立产区和销区长期稳固的购销关系，搞活粮食经营。推行林地经营权转让和租赁经营，实现营造林经营主体转换，加快国有林场退出竞争性领域的步伐。进一步抓好供销、物资、商业企业改革，盘活企业资产，置换职工身份，妥善安置职工。
进一步完善社会保障体系。在去年医疗改革的基础上，进一步完善城镇职工医疗保障制度，规范医疗服务内容，保障职工的基本医疗服务。切实抓好“两个确保、一个低保”的落实。依法扩大养老、失业保险覆盖面，提高养老、失业保险费的收缴率，确保离退休职工养老金全面社会化发放。继续按照“三三制”原则，多渠道筹集资金，确保下岗职工基本生活费按时足额发放。加强和改善城镇及农村居民最低生活保障工作，努力扩大保障覆盖面。
八、加强精神文明建设，推动社会事业全面进步
加快发展科技和教育事业。进一步深化科技体制改革，创新科技推广体系，调动各类科技人员的积极性，着力抓好主导产业的良种良法推广。依托科研院所、大专院校的技术力量，加快企业新产品开发步伐。进一步深化教育体制改革，把教育当作一项产业进行突破。办大办优办强县城高中，创办县城二小、三中，实现教育、城市、经济同步发展。加快中小学校舍危房改造和教育基础设施建设步伐，努力改善办学条件。推行职称评聘分开制度，实行优教优酬，拉开教师收入档次。进一步放开高中和幼儿阶段教育，努力探索各种办学形式，积极鼓励和支持社会力量办学。
推进社会事业全面发展。大力倡导科学，反对封建迷信，深入开展与“法轮功”邪教组织的斗争。坚持以德治县，弘扬“爱国守法，明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的社会主义基本道德新风尚，开展多形式的群众性精神文明创建活动。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，全面实现“三为主”。创新管理体制，加快发展文化、体育、卫生、广播电视事业。切实做好旅游资源开发工作。继续推进“四五”普法工作，增强公民的法制观念和国家、集体观念，提高依法办事能力。广泛开展全民国防教育和军警民共建活动，抓好民兵预备役建设和征兵、人防工作，认真做好双拥和优抚安置工作。积极发展社会福利、社会互助事业，提高社会保障水平。做好新阶段扶贫开发工作，尽快改变重点贫困村的落后面貌。进一步健全气象和地震监测体系，做好防震减灾工作。重视做好外事侨务、民族宗教、档案、地方志、老龄、妇女儿童和残疾人的保障等各项工作。
做好维护社会稳定工作。积极开展社会治安综合治理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击抢劫、杀人等各类刑事犯罪，侵吞公共财产为主的严重经济犯罪以及横行乡里、鱼肉百姓的流氓团伙、行业霸头、盗窃团伙等黑恶势力，保障广大人民群众的生命财产安全。严厉打击制造和出售假冒伪劣产品行为；净化金融市场，整顿金融秩序，打击违法集资行为。坚持不懈地抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，执行重特大安全事故行政责任追究制度，特别加强对烟花爆竹、学校、渡口、公共场所、交通、非煤矿山、易燃易爆品等重点产品、重点领域的安全防范和隐患排查整改。高度重视信访工作，认真受理群众来信来访，畅通反映社情民意渠道。发挥基层群联群防网络作用，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。
九、从严治政，加强政府自身建设
按照“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展转变作风年和调查研究年活动，全面加强政府自身建设，努力把县、乡两级政府建设成为廉洁勤政、务实高效的政府。
切实转变政府职能，改进政府工作作风。要适应入世新形势，尽快使政府管理经济和社会事务的方式、手段与国际接轨。把今年作为“提高政府管理水平年”，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步清理、废除与市场经济体制和加入WTO不相适应的行政审批事项，建立行政审批服务中心，试行适度集中行政执法权，简化审批环节，提高工作透明度和办事效率，提高依法行政水平。进一步改进工作作风，反对形式主义，弘扬实干精神，说实话，办实事，鼓实劲，求实效。大力改进机关作风，着力精简会议和文件，强化服务意识，虚心向群众学习，倾听群众呼声，热情为群众服务。
深入调查研究，提高政府决策科学性。在全县大兴调查研究之风，县政府领导和政府各部门负责人要下大决心减少事务性和应酬性活动，带头深入基层，深入群众，深入实际，调查研究，指导工作，不断增强工作的前瞻性和预见性，提高决策的科学性和操作性。开展经济法规和WTO知识学习活动，增强政府工作人员适应市场经济及入世的能力，建立与市场经济和入世相适应的思维方式和工作方式，不断提高素质。自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案，充分听取社会各界参政议政意见，逐步实现行政决策的民主、科学、公开、有效。关心群众疾苦，继续开展扶贫济困活动，解决好困难群众生产生活的实际问题。
切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。加大从源头预防和治理腐败的力度，特别要加强制度建设，努力铲除滋生腐败的土壤。认真落实廉政建设责任制，切实抓好各级干部尤其是领导干部的廉洁自律，严惩腐败。坚决纠正部门和行业不正之风，切实减轻企业和农民负担。
各位代表，新的一年，新的起点，面对30万石城父老乡亲加快经济发展的强烈愿望，我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，忠实实践“三个代表”重要思想，在中共石城县委的领导下，坚定信心，转变作风，扎实工作，奋发有为，全面完成今年经济和社会发展各项任务，以优异成绩迎接党的十六大召开！
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