政府工作报告
2003年1月22日
——在石城县第十五届人民代表大会第一次会议上
代县长 李成生
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、回顾过去五年，开拓创新，经济和社会事业全面发展
过去的五年，我县在上级党政和县委的正确领导下，在县人大依法监督、支持和县政协的民主监督、帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十五大会议精神，团结和带领全县人民解放思想，开拓创新，排难而进，基本完成了县第十四届人民代表大会第一次会议以来提出的国民经济和社会发展各项任务。
（一）过去五年是经济基础不断夯实的五年
经济总量增加。2002年，全县国内生产总值（现价）预计达79871万元，其中第一产业增加值40095万元，比1997年下降6.5%；第二产业增加值16214万元，比1997年增长25.7%；第三产业增加值23562万元，比1997年增长16.2%。2002年完成全社会固定资产投资24650万元，比1997年增长5.2倍。财政收入持续增长，2002年财政收入（老口径）完成5883万元，其中地方财政收入4728万元。2002年全县金融机构各项存款和贷款余额分别比1997年增加5072万元和7107万元，分别增长186.1%和26.9%。保险事业得到进一步发展。
运行质量提高。三次产业比由1997年的56.4 ：17 ：26.6调整为50.2 ：20.3 ：29.5。财政收入结构更趋合理，收入质量进一步提高。2002年非税收入占财政总收入的比重为19%，比1997年下降2.3个百分点；工商税收占财政总收入的比重为41.1%，比1997年提高1.9个百分点。非国有经济占经济总量的比重增大，2002年全县个私经济注册资本12689万元，实现个私经济税收1240.9万元。
优势产业壮大。烟叶支柱产业优势进一步显现，烟叶生产已成为农民增收、财政增长的主渠道，我县已连续7年被评为全国烟叶生产收购先进县，保持了烟叶产量、质量在全省排头兵的地位。2002年是1998年以来烟叶生产最好年份，实现种植3.56万亩，收购8.26万担，特产税720万元，上等烟比例达33%。加大了白莲品种改良和技术推广力度。2002年全县推广太空莲系列优质品种2万余亩，平均亩产达75公斤。冬季农业生产有新突破，1999—2001年连续三年被市委、市政府评为冬季农业生产先进县。果业开发有新发展，五年共开发11000亩果园，重点发展了脐橙、牛心柿和翠冠梨，并建立了杉柏县级果业示范点。以草食禽畜为主的养殖业有新突破，建立了33个商品牛、羊、鹅和水产养殖等示范基地。农业产业化经营有新发展，全县共培植纳税5万元以上的农产品加工、保鲜、流通企业5个。工业园区一期工程200亩开发建设基本完成。矿山机械、南金纸业、食品工业的生产规模逐步壮大。新培植了钽铌开采和萤石矿精选等工业企业。教育、城市等产业培植有新发展。
投入瓶颈缓解。五年来，累计引进项目160个，实际进资60627万元人民币。向上争资争项成效显著，近年年均增长幅度达29%，较大型的项目有206国道石城段改造、县城防洪堤建设、国家粮食储备库、农电网改造、县万吨水厂续建、退耕还林、油田公路建设等项目。采取自办、股份合办、捐赠等形式激活了大量民间资金参与公路、学校、医院、水电、城镇等社会公益事业建设。
（二）过去五年是发展条件明显改善的五年
交通状况改善。公路建设累计五年投资1.82亿元，完成了206国道石城段二级油路改造54.98公里、油（榨）—田（埠）水泥公路建设14.9公里；完成了县乡水泥路建设64.86公里，新增3个乡镇通水泥路，通油（砼）路乡镇率由46.7%上升至80%；新建乡村公路41.6公里，新增1个行政村通公路。开展了取缔农用运输车载客运输专项整治行动，优化了道路运输环境。
城乡面貌改变。五年来，共完成城建基础设施投资1.3亿元。206国道改道东城，拉开了我县“一城两区”的县城新框架。新建、改造道路22万平方米，新建房屋39.6万平方米，新增绿地1.2万平方米；县城人口由3.1万人增至4.6万人；县城建成区面积由2.97平方公里扩大到3.52平方公里。完成了西华南路和中路、琴江路、体育路的拓宽改造。新建了一批标志性建筑，县城防洪堤D标段建设和琴江大桥拓改基本完成，县城防洪A标段工程和赣江源文体广场正抓紧建设，县城美化、绿化、亮化工程建设取得成效。东城新区建设初具规模，水、电、路等基础设施逐步完善，村镇规划建设管理日趋规范，建设档次有所提高。
电力通讯改观。1999年开始实施农网改造，至今已完成第一期投资3300万元，改造低压线路848千米，10千伏线路312千米；新增35千伏线路15千米，35千伏变电站2座，新增容量4000千伏安，全面实现了村村通电，农村电价由改造前平均每度（千瓦时）1.6元降至每度（千瓦时）0.8元。小水电建设取得成效，五年共新增装机容量1210KW。通信设施建设步伐加快，电话普及率达7.7部/百人，全县90%的行政村通电话，新开通宽带互联网；新增18个移动通信GSM（GPRS）基站，全面实现了“乡乡通”；新增8个联通通信GSM（CDMA）基站。
生态环境改良。环境保护在全市率先实现了“一控双达标”,1999年我县被国家建设部授予“全国城市环境综合整治先进县”称号,2002年被列为全国生态示范区建设试点县。林业生态环境建设成绩显著，五年共完成人工造林2.79万亩，封山育林30.07万亩，全面完成了长防林一期工程，开始实施退耕还林工程，森林覆盖率比1997年提高了6.9个百分点。完成国家水土保持二期二阶段10条小流域重点治理工程，综合治理水土流失面积1.26万公顷，2000年被评为“全国水土保持生态环境建设示范县”，2002年被评为“全国水土保持预防监督规范化建设先进县”。
（三）过去五年是改革创新取得突破的五年
企业改革不断深化。以产权制度改革为核心，妥善安置职工为前提，加快了“两个置换”的改革步伐。目前，全县已有48户县属国有、集体企业进行了改制，改制面达96%。通过多种形式的改制，公有资产得到置换，存量资产得到盘活，下岗职工得到妥善安置，部分企业焕发了新的生机。
配套改革全面推进。撤乡并镇工作圆满完成，共撤并乡镇5个，精减富余人员534人，有效减轻了财政和农民负担。农村税费改革取得明显成绩，全县农民人平减负26元，亩平减负35元，整体减负率达到40%。财政体制改革继续深化，坚持分税制原则，顺利完成了一、二轮县乡财政管理体制的改革；积极稳妥推行了政府采购和会计委派制度，逐步推行预算外资金管理和乡镇“零户统管”改革，增强了政府的调控能力；推进了城镇职工医疗保障制度改革，加快了事业单位综合预算管理改革，财政综合管理水平进一步提高。人事制度改革顺利推进并取得成效。
机制体制不断创新。制定了《关于进一步解放思想加快县域经济发展的若干政策规定》，有力推动了我县改革开放。建立和完善了土地收购、储备和供应制度，政府依法垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场，使土地市场更趋规范有序，土地资产的效益得到了充分显化。规范了政府投资公共工程管理制度，使工程预算、工程设计、建设资金管理等纳入规范化轨道。坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，推行了土地流转制度，优化了土地资源配置。行政审批制度改革力度明显加大，简化了办事程序，对全县726项行政审批事项进行了全面清理，取消了281项，取消率达38.7%。修订了县政府对乡镇、部门的考核奖惩制度。
（四）过去五年是社会事业全面进步的五年
法制建设不断加强，顺利完成了“三五”普法工作。精神文明建设硕果累累，共创建省级文明单位10个，市级文明单位48个，县级文明单位85个，1999年小松镇被授予“全国创建文明工作先进单位”。国防后备力量建设加强，圆满完成了民兵组织建设、军事训练、兵员征集任务。社会治安综合治理取得成效，深入开展了与“法轮功”邪教组织的斗争，加大了严打整治力度，社会秩序稳定。计划生育工作逐步迈入“依法管理、村民自治、优质服务、综合治理”轨道，全县实际计划生育率由1997年的60%提高到85.2%，人口出生率连续五年控制在16‰以内。科技成果转化成效明显，五年共实施各类科技项目91项，科技对经济增长的贡献率进一步提高，由1997年的38%增长到43%。素质教育全面推进，教育教学质量不断提高，五年共向各类大中专院校输送2062人，连续五年向高校输送少年班大学生共13人。办学条件明显改善，改造危房和新建校舍5.39万平方米。城乡卫生状况、医疗条件得到改善。广播电视事业成绩突出，全面完成了“村村通”广播电视工程建设任务，经省市验收达标并分别被评为全国、全省、全市“村村通广播电视工程建设”先进单位，2001年还获得全省“广播电视先进县”殊荣。文化事业繁荣进步，1998年我县被省政府授予全省“社会文化先进县”称号。群众性体育活动蓬勃开展，1998年被评为全国“全民健身宣传周活动先进单位”，竞技体育水平不断提高。救灾救济工作卓有成效，共新建灾民新村20个，安置灾民4200余人。慈善事业成绩显著，五年共筹集善款430余万元，兴建公益项目12个，援助3.2万人次。双拥工作得到加强，1999年我县被授予全市“双拥模范县”称号。省、市、县区域界线勘定任务顺利完成，“三条保障线”和“两个确保”工作得到落实。扶贫开发工作深入推进，五年共争取上级扶贫资金6222万元，加快了贫困乡村基本生产生活条件改善的步伐，未解决温饱的贫困人口由1997年的24902人减少到现在的8626人。审计、监察、统计、农机、技术监督、档案史志、侨务、外事、地震、气象、旅游、民族、宗教、老龄、妇幼儿童和残疾人保障等工作都取得了新成绩。
（五）过去五年是人民生活水平不断提高的五年
五年中，农民年人均纯收入由2050元增加到2120元，在岗职工年工资由4276元增加到6985元。市场商品丰富，物价指数平稳，居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额年平均增长2.5%，居民用于食品消费支出占总消费支出的比重（恩格尔系数）由1997年的53.28%下降到2002年的51.5%。
（六）过去五年是政府自身建设加强的五年
五年来，政府各级工作人员勤政廉政，不断改进工作作风，创新工作方法，塑造了良好的政府形象，政府工作朝着民主、务实、廉洁、高效的目标不断迈进。在领导干部中开展的“三讲”教育和在全县开展的农村“三个代表”重要思想学习教育活动取得了明显成效。政府职能进一步转变，按市场经济规律办事和依法行政水平进一步提高，真正把依法行政落实到了政府工作的各个方面、各个环节，抓点示范、典型带动、市场运作已成为政府的主要工作方法和手段。政府民主作风进一步发扬，提高了决策的民主性和科学性，减少了工作失误。群众路线进一步坚持，政府各级工作人员经常深入基层调查研究，广泛听取群众的呼声和意见，为群众排忧解难。五年来共受理群众来信来访8659件，办理县人大代表建议398件，办理县政协委员提案443件，基本做到件件有回音，事事有落实。发展环境进一步优化，先后在53个单位开展了行风评议工作，促进了部门和行业风气的转变。
回顾五年来的工作实践给我们启示：
只有解放思想，坚定信心，才能为经济发展注入强大动力。五年来，政府班子在县委的正确领导下，始终把解放思想贯穿于经济和社会发展的全过程，始终把发展作为执政兴县的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，克服畏难情绪，强化发展意识，坚定发展信心，知难而上，迎难而上，排难而上，保持了良好的精神状态和旺盛的革命斗志，推动了经济发展向新阶段迈进。
只有依靠干部群众群策群力，同心同德，才能形成发展县域经济的强大合力。干部群众是改革发展的主体，蕴藏着巨大的潜能。人的因素决定发展的速度和成效。五年来，全县上下心往一处想，劲往一处使，形成了上上下下通力协作，真抓实干的氛围。同时，把方方面面的智慧和力量都凝聚起来，充分调动广大群众参与经济建设的积极性，少说多做，埋头苦干，形成合力，推进了我县的改革和发展。
只有发挥比较优势，理清工作思路，才能抢抓发展机遇，加快发展步伐。我们始终坚持有所为有所不为，从石城的实际出发，认真分析比较优势，扬长避短,扬优成势,着力化解各项矛盾,切实抓好事关石城发展全局的大事要事。一手抓产业培植，大力发展优势产业、后续产业、朝阳产业等；一手抓基础设施建设，优化发展环境，改善发展条件，不断夯实基础，探索出一条符合我县实际，具有自身特色的发展路子。
只有正确处理改革、发展、稳定三者的关系，才能为发展提供安全稳定的环境，促进经济和社会事业协调并进。改革、发展、稳定三者中，稳定是前提，改革是动力，发展是目的，三者相辅相成，相互促进。五年来，我们各项成绩的取得，得益于始终坚持把稳定放在首位，在确保稳定的基础上，努力改革创新，创造性开展工作，加快经济发展。
只有不断创新机制，狠抓工作落实，才能确保各项目标任务全面实现。五年来，不断创新发展观念、发展思路、发展手段，讲究工作方法，转变工作作风，建立科学的考核制度，通过强化对各项重点产业、重点工程、重点工作的调度和督查，确保各项工作措施落实到位，全面完成了各项目标任务。
各位代表！过去五年，我县经济建设和社会事业取得了可喜的成绩。这是全县人民在上级党政和县委的正确领导下，在各位人大代表和政协委员的关心支持下，振奋精神，以“人一我十”的干劲奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表，并通过你们向全县各条战线上付出辛勤劳动的工人、农民、知识分子、老同志、各级干部、驻县部队官兵，向关心支持我县发展的国内外客商和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：传统农业格局没有从根本上打破，农产品附加值低，农产品流通不畅；交通、城市基础设施滞后的矛盾仍然没有得到根本的解决，农业基础设施建设投入不足；工业经济总量小，主导产品不突出，缺乏带动行业发展的大项目、大企业；财政困难状况没有得到有效缓解，税源缺乏，后续财源不足，可用财力少，财政收支矛盾突出；投资环境与发展市场经济的要求不相适应，招商引资难度较大，争次争项渠道较窄，经济外向度较低；少数干部思想观念滞后，大局意识、责任意识和服务意识不强；政府自身建设还有待于进一步加强和提高等等，这些问题和困难，政府已引起高度重视，并将在今后的工作中采取切实有效措施更好更快地解决。
二、展望今后五年，与时俱进，新一届政府肩负历史重任
（一）新一届政府工作指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指针，以发展为第一要务，围绕县第十一次党代会提出的推进农业产业化、构建工业主导型经济的目标，与时俱进，开拓创新，努力改善发展条件，增强发展后劲；切实为民办实事、办好事，改善人民生活，促进县域经济持续、健康、快速发展和各项社会事业全面进步，为全面建设小康社会开好头，起好步。
（二）今后五年经济发展总体思路：坚持以发展为第一要务，以创新为动力，以农民增收和财政增长为出发点，努力改善发展条件的同时加快经济发展，着力壮大优势产业的同时培植后续产业。工作重点是突出加大“三个力度”，努力做优做大三大优势产业，着力突破三大有潜力的产业。加大“三个力度”：就是进一步加大招商引资、争资争项和财源培植力度，进一步加大以城建、交通为主的基础设施建设力度，进一步加大改革创新力度。做优做大三大优势产业：就是努力做优做大烟莲、教育、城市。突破三大有潜力的产业：就是着力突破以矿山机械、矿业为主的工业、以脐橙为主的果业、以草食禽畜为主的养殖业。
（三）今后五年经济发展具体目标是：到2007年，经济总量有明显增加，国内生产总值力争达到130000万元；经济结构有明显优化，构建工业主导型经济，一、二、三产业比例更加合理；可用财力有明显增长，财政收入（老口经）力争达到10000万元,地方财政收入达到7700万元；发展条件有明显改善，全社会固定资产投资不断增长；人民生活水平有明显提高，农民人均纯收入达到2350元；社会事业有明显发展，人民综合素质进一步提高，计划生育率达到95%，人口出生率控制在15‰以内，人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
三、谋划新的一年，真抓实干，围绕实现预期目标而奋斗
2003年全县国民经济和社会发展的主要预期指标是：国内生产总值达87400万元，增长10.6 %；全社会固定资产投资30800万元，增长25%；社会消费品零售总额达23200万元，增长9.8%；财政收入（老口经）和地方财政收入分别达6380万元和4969万元，分别增长8.4%和5.1%；农民人均纯收入达到2170元，人均增加50元；人口出生率控制在15.6‰以内，人口自然增长率控制在10‰以内。
2003年将重点建设以下“十大工程”：⑴工业园；⑵防洪工程及兴隆东路；⑶琴江东路、东城大道、东华中路、花坪巷、学前路建设工程；⑷东城贸易广场及东城长途汽车站；⑸社会福利院；⑹石城三中及石城二小；⑺赣江源广场续建工程；⑻206国道东城段（清华大道）续建工程；⑼县城至高田、高田至木兰水泥路改造工程；⑽兴建农贸市场。
2003年重点发展的“三大产业”是：⑴烟叶。目标任务：力争全县种烟5万亩（其中国际型烟叶基地3000亩），收购烟叶12万担，考核任务为收购中上等烟9.5万担，上等烟比例达35%以上，中上等烟亩产230斤以上，上部烟比例控制在28%以内。⑵以脐橙为主的果业。目标任务：新增脐橙面积1万亩以上，其中县级示范点3000亩以上，乡镇示范点及零星开发7000亩。⑶矿山机械。目标任务：实现行业生产总值1800万元，年底实现税收翻一番；培植一户产值达500万元以上的生产企业；结合工业园的优惠政策，引企入园进行集团化生产经营，形成统一品牌。
全年重点抓好以下七方面工作：
（一）以工业园区为载体，实现工业经济的新突破
我县经济发展的差距在工业，潜力在工业，要强力主攻工业，面上抓园区，集中抓优势，努力扩大工业经济总量。
抓好工业园区建设，搭建工业发展平台。要集中方方面面的力量建设工业园，把工业园建设成工业发展主战场，招商引资、承接沿海产业转移和发展非公有制经济的载体。一方面，要完善工业园第一期澜小区建设。已签订入园合同的企业，必须在2003年上半年完成标准厂房建设，并且全部投产。同时，要进一步加大招商兴工力度，争取2003年新引进入园工业企业20个且有15个以上投产，实现产值2400万元以上。另一方面，要抓好工业园第二期300亩新园区开发建设，2月底前完成规划设计及征地，5月底前完成土地平整，12月底前所有厂房建设峻工。要以开发206国道东城段公路两旁土地来融资建设，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，全面推进园区建设市场化，允许所有具有资质的组织和个人参与投资建设。要在工业园实行零规费的基础上，进一步完善工业园优惠政策和招商服务体系，成立专门服务机构，为入园区企业提供“保姆式”服务。
扶优扶强优势工业，扩大工业经济总量。继续实施扶优扶强战略，壮大食品、南金纸、矿山机械、电子设备等优势工业，争取优势工业销售收入、实现税收均有大幅增长。应用先进技术改造传统产业，促进优势产品上特色、上规模、上档次，增强产品市场竞争力，争取在五年内打造一、二个全省乃至全国的工业名牌产品。要以工业园建设为契机，以优惠政策吸引有一定规模、有较好市场前景的矿山机械制造企业入园，强化质量管理，统一品牌，营造正当、公平竞争环境，着力打造矿山机械工业城，重树支柱产业雄风。突出抓好钽铌矿开采和萤石矿精选项目，协调好各方面关系，扩大生产规模，争取年内各完成产值1000万元。做好全县范围内矿产资源勘探开发工作，将矿产产业蛋糕做大，逐步培植成为我县工业经济的新支柱。要努力探索南金纸规模化、集团化运作机制，着力培植大户，增强企业实力，力争产值均超1000万元。加大食品工业的新产品开发力度，通过与大专院校合作，开发“拳头”产品。
继续深化企业改革，提高工业效益质量。要按照“两个置换”的要求，采取“破、卖”为主的改制形式，力争2003年底前完成县属国有、集体企业的改制工作。法院、金融、土矿、房产、拍卖等部门要增强全局意识，积极支持、配合企业改制，为企业改制创造良好的条件，尽可能降低收费，能免则免，能减则减。各企业主管部门要以安置职工为前提，通盘考虑本系统企业的资产、债权、债务情况等，以系统为单位制定改革方案，力求系统内自求平衡。2003年在完善好县木螺钉厂、县印刷厂、县汽修厂、县酒厂、供销系统、商业系统企业改制工作的同时，重点抓好岩岭电站、汽车站、轴瓦厂、物资企业的改革。
（二）以结构调整为中心，大力培植优势农业产业
要适应入世后农业和农村经济发展的新形势、新要求，充分发挥我县农业优势，以市场为导向，以农民增收为目标，搞好产业规划，合理区域布局，扬长避短，大力发展优势农业。
致力提高烟莲产业化经营程度。集中力量做优做大烟叶、白莲两大传统优势产业。在加大科技兴烟力度，提高烟叶标准化生产水平的基础上，优化区域布局，合理轮作，致力扩大烟叶种植面积，提高烟叶质量，提高种烟效益。在农民自愿的基础上，继续推行“农庄主+农户”、“大户+农户”、“能手+农户”等烟叶生产经营模式，通过租赁、调换、股份制等形式，加快土地流转步伐，提高烟叶生产的集中度，培植收购上中等烟万担大乡5个，2000担以上大村15个，20担以上大户2000户。进一步改革和完善烟叶收购管理体制，积极拓宽省外烟叶市场，扩大烟叶外销量。白莲生产重点推广良种良法，年内实现种植5万亩，产量3500吨。要运用工业理念、市场法则，着力培植农产品加工和流通龙头企业，延伸产业链；大力培育农副产品流通经纪人，搞活流通，提高综合效益。同时，在稳定粮食生产的基础上，加大中低产田改造，扩大旱涝保收面积，加快优质品种的引进、繁育和推广，大力优化品质，搞好粮食加工转化，提高粮食生产效益。
突破以脐橙为主的果业。继续落实果业开发各项优惠政策，鼓励干部、能手带头种果，吸引外来投资者成片承包山地发展果业，着力引导农户参与果业开发，确保年内新开发以脐橙品种为主的生态型果园1万亩。加大果技人才的培养力度，搞活果技人员的管理机制。通过资金多元投入，搞好山地流转，实行果业集中连片开发，各适宜种植乡镇新建300亩以上的脐橙示范点，其他种植乡镇新建300亩以上的以牛心柿为主的乡镇示范点，重点发展杉柏—丘坊种植区域，努力把该区域建成“两高一优”的脐橙精品生态示范区。
发展以草食畜禽为主的养殖业。在稳定生猪生产的基础上，完善政策措施，加大扶持力度，大力推广种草兴牧。以示范点建设为依托，以牛、羊、鹅、水面精养等草食畜禽为重点，高起点、高标准建设好养殖示范点，以点聚线，以线扩面，带动千家万户发展养殖业，逐步把养殖业培育成优势产业，年内确保实现新增养殖商品牛 0.5万头，养羊1万只，养鹅10万羽，以草食畜禽为主的养殖业产值占农业总产值的比重达到10%。
培植壮大优势农业产业必须加强农业基础设施建设。要多渠道增加投入，不断改善农业生产条件，重点抓好人畜饮水工程、病险水库的除险加固和灌渠的挖潜配套、206国道沿线水利设施洪灾水毁工程的修复。大力推广先进农机具，逐步提高农业机械化水平。合理开发和利用耕地，切实保护基本农田。进一步实施农业综合开发，大力发展沼气生态农业，着力推广猪沼果生态模式。
（三）以化解财政收支矛盾为主题，全力抓好财税工作
进一步抓好财源培植工作。要立足产业培植，逐步构建多元化财源体系。做优做大烟莲、教育、城市三大优势产业，培植支柱财源；着力培育以矿山机械加工、矿产资源开发利用为主的工业、以脐橙为主的果业、以草食畜禽为主的养殖业三大后续产业，拓展后续财源；继续实行县、乡圩镇规划区内及国、省道沿线和已硬化县乡公路两旁土地的一级垄断，切实提高土地收益，充分显化土地的经济效益；加快服务业、旅游业为主的第三产业的发展，使第三产业对财政的贡献逐步加大。我县旅游业是曙光产业，要积极拓宽多元化投资渠道，加强旅游基础设施建设，加快通天寨、如日山、温泉等旅游资源的开发，使旅游业的经济效益逐步得到显现。放手放胆发展个私经济，鼓励和引导个私企业在资本积累的同时，走内涵扩大再生产的路子，提升个私经济质量，使个私经济成为县域经济的主力军。同时，要积极争取上级的转移支付、财政贴息等扶持，为财源建设注入新的活力。
进一步做好财税征管工作。继续加大税法宣传力度，强化公民主动纳税意识，优化纳税环境。坚持依法纳税，公开公平税赋，严格依率计征，不收“过头税”、“人情税”。建立健全县、乡、村三级征管网络，强化征管措施，改进征管方式，做到应收尽收。尤其要抓好农业税的征管工作，进一步巩固农村税费改革成果。强化财税工作人员责任落实，严格考核奖惩。继续加大税收执法检查力度，对重点税源、重点项目税收进行清理和稽查，严厉打击偷税、骗税、抗税等违法活动。
进一步推进财税制度改革。积极稳妥推进以县乡机构改革、农村中小学校网点布局调整、农民负担监督机制的建立等为重点的农村税费配套改革。进一步完善县乡财政管理体制，明确县乡财权和事权，调动乡镇促产培财的积极性，增强乡镇财政实力。加快建立公共财政体制框架，进一步推行部门综合预算，完善预算外资金“收支两条线”管理，继续完善会计委派制度，扩大政府采购范围，建立健全财务监管体系，强化财政监督职能。按县乡机构改革要求，大力精简编制和人员，规范财政供给范围，减轻财政负担。硬化预算约束和优化支出结构，努力增收节支，勤俭节约，实现保工资、保法定支出、保正常运转的目标。
（四）以交通、城建为重点，加大基础设施建设力度
以公路管理体制改革为契机，加快公路建设步伐。要认真研究和把握省市公路体制改革的具体政策，进一步更新观念，创新发展模式，努力改变公路建设过去单纯依靠财政和公路部门投资的状况，培育多元化投资主体。今年要重点抓好沙——燕首——头隘二级公路（战备公路）的开工建设，完善206国道石城至瑞金段建设。继续抓好县乡公路改造，努力向上争取上级扶持资金，完成县城至高田、高田至木兰建设任务，逐步构建“十”字形国、省道二级公路网和“8”字形县乡公路环网。
以206国道改线东城为契机，做优做大县城。走旧城改造和新区开发相结合的路子，不断扩大县城规模。年内，要集中力量搞好工业园、县城防洪工程、赣江源文体广场续建工程的建设，抓好东城贸易广场、东城长途汽车站、农贸市场的动工兴建，改造、建设好兴隆东路、琴江东路、东城大道、东华中路、花坪巷、学前路，完成社会福利院、石城三中建设，着手兴建县城二小。努力提高城市规划、建设和管理水平，在修编好县城总体规划的基础上，高起点、高要求编制老城区、东城区控制性详细规划。继续搞好市容综合整治，大力实施“亮化、美化、绿化工程”，改善城市面貌。进一步拓展“经营城市”理念，完善土地市场配套制度，积极引导市政、环卫等城市公益性事业单位走多元化投资，企业化经营，市场化运作的路子。
以国家增加电网投资为契机，抓好电力通讯建设。着力抓好二期农村电网建设改造，总投资1361万元，年内改造高压线路244.5公里，低压线路181公里，变电站1座，启动县城电网改造工程，使全县电网改造面由60%提高到80%。积极发展邮政、通信事业，满足经济和社会对信息化的需求。
（五）以招商引资为抓手，努力化解投入不足瓶颈
投入不足是制约我县经济发展的一大瓶颈，要努力化解这一瓶颈，在招商引资、争资争项和启动民间投资三方面狠下功夫。
再掀招商引资新高潮。要进一步加大招商引资力度，切实做到思想更加解放，思路更加开阔，措施更加过硬，工作更加扎实。完善招商引资领导责任制，把招商引资作为“一把手”工程。继续营造浓厚招商氛围，充分调动各方面积极性，通过地缘、亲缘、血缘、学缘关系广泛招商引资，形成招商引资的强大合力。致力提高招商引资质量，突出招商兴工。抓住沿海有关产业梯度转移的机遇，研究我县对策，明确目标，有的放矢。切实改进招商方式，采取“走出去，引进来”举措，推行以会招商、小分队招商、网上招商的同时，突出以商招商，探索委托招商。逐步建立起市场化的招商机制、网络化的招商渠道、规范化的招商程序和专业化的招商队伍。全力营造优良的投资环境。一是坚决取消不合理的行政收费项目，进一步规范税收征缴、土地使用、产业准入、审批手续等招商政策，优化政策环境；二是强化政府各部门的服务意识，简化办事程序，提高办事效率，优化服务环境；三是净化社会风气，维护社会稳定，增强民众安全感，为投资兴业提供可靠的社会保障，优化法制环境；四是坚决落实优惠政策，治理整顿市场经济秩序，实行公平竞争，确立全民“信用为本”思想，打造良好信用环境。
再创争资争项新佳绩。紧密结合国家产业政策的投资导向，围绕增强我县经济发展后劲，加强项目开发工作，不断编制好项目、大项目，充实项目库。精心做好项目的论证、包装工作，提升项目规模和档次。积极探索项目开发新方法、新途径，广泛发动社会各界参与项目开发，营造浓厚的项目开发氛围。继续强化争资争项的考核，强化调度和督查，确保向上争资比上年增长20%以上。有关部门要加强配合，集中力量争取农电（城网）改造、县乡公路建设、防洪堤、赣江源头认定、农村沼气池建设、水土保持重点治理第三期工程县、垃圾处理场、退耕还林工程、各类转移支付、以工代赈、老建扶贫、民政救灾救济等一批重点项目和资金。
再增民间投资新亮点。鼓励民资进入工业、农业、运输、旅游、服务等行业，主办学校、医院、公园和文化、体育等各项事业，参与城镇、道路等基础设施建设，使民间资金渗透到各个领域、行业。采取激励措施，积极争取慈善机构投资公益事业。致力优化民间投资环境，消除民资在市场准入、银行信贷等方面的限制和歧视，营造平等竞争、共同发展的良好环境。
（六）以精神文明建设为动力，推进社会事业全面进步
坚持优先发展战略，大力发展教育产业。树立现代开放的教育思想，把教育作为产业来抓。在大力提高“普九”水平，推进素质教育的同时，注重发展县城教育，运用市场理念发展高中教育。进一步调整中小学网点布局，合理配置和优化教育资源，巩固“两基”成果，加强教育教学研究。加快教育体制改革步伐，放开搞活非义务教育，积极鼓励社会力量和民间投资办学，推行后勤服务社会化。加快学校危房改造和信息技术教育步伐，努力改善办学条件。通过实行优教优酬，吸引留住骨干教师，提高高中质量，年内确保有学生考取清华或北大。力争通过把石城中学建设成全省知名的重点中学，做优做大县城教育，推动城市、经济同步发展。
贯彻基本国策，实现可持续发展。强化计划生育工作责任制，严格控制人口出生率，稳定低生育水平，不断提高人口质量。合理开发和利用国土资源，加强国土资源保护与管理，严格土地审批。重视森林资源保护和管理，抓好国家长防林工程、退耕还林工程、森林生态效益补助资金试点工程项目的实施，大力植树造林种草，提高森林覆盖率和城镇绿地覆盖率。继续开展小流域综合治理，加强水土保持工作。抓好生态建设和环境保护，搞好污染源、污水、污河治理，改善城乡居民的生活环境。
重视安全生产，维护社会稳定。进一步强化各级的安全意识，严格落实安全生产责任制，加强对非煤矿山、交通、学校、公共场所、易燃易爆品等重点产品、重点领域的安全监管和防范，做到警钟长鸣、防微杜渐。继续强化各级各部门的社会治安综合治理工作责任，全面落实综治各项工作；严厉打击各种犯罪活动，打击各种邪教组织和非法宗教活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象；严厉打击制售假冒伪劣产品行为，进一步整顿和规范市场经济秩序，切实维护消费者合法权益；严格矛盾纠纷排查调处，高度重视信访工作，努力把各类矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护社会政治稳定。
完善社会保障体系，积极推进再就业。切实抓好“三条保障线”和“两个确保”的落实，解决好特殊困难群众的基本生活。多渠道筹集和积累社会保障资金。积极做好扶贫济困和防灾救灾工作，大力发展社会福利事业。认真做好新阶段扶贫开发工作，尽快改变重点乡村的落后面貌。坚持市场导向的就业机制，千方百计扩大社会就业渠道。围绕促进下岗失业人员实现再就业，着力实施好下岗职工再就业工程。建立和实施就业援助制度，完善就业培训和服务体系，积极帮助和扶持下岗失业人员实现再就业。
建设先进文化，全面发展社会事业。以社会的全面发展为中心，正确处理人类与自然的关系，营造更加和谐的社会氛围。贯彻科技是第一生产力的思想，加快发展科技事业。创新科技推广体系，放活科技人员，鼓励和支持专业技术部门和科技人员到生产一线开展科技示范活动，创办、领办和承包科技实体。加大科技投入加强与大专院校和科研院所的科技联姻，推动科技进步。积极开展文明窗口、文明单位、文明公民等群众性精神文明创建活动，争创文明县城。大力开展争做诚信公民活动。进一步加强公民法制教育，增强公民的法制观念，推进“四五”普法工作。积极开展各类健康有益的文化艺术活动，筹办首届“客家灯彩艺术节”。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快发展城乡卫生事业，提高全民医疗保健水平。积级推进广播电视事业发展。进一步提高全民国防意识，加强民兵预备役基层建设，认真做好国防动员工作，不断增强军政军民团结。积极开展“双拥”工作，努力争创省级双拥模范县。认真做好统计、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、气象、防震、减灾、老龄、妇女儿童工作和残疾人保障等各项工作，促进社会全面进步。
（七）以“十六大”精神为指针，加强和改进政府工作
今年是加入WTO的第二年，对各级政府的管理观念、管理体制、管理方式提出了新的要求。与这种要求相比照，我县政府各部门的作风和效能还有很大的差距。为此，必须进一步加强和改进政府工作，着力强化政府及各级工作人员的“六种意识”，努力打造政府创优环境、人民创造财富的服务型政府。
一是“开放意识”。各级政府工作人员要注重培养自己的开放眼光、国际视野、战略思维，想问题、干工作要有大气魄、大视野。要不拘一时、一地、一事，着眼长远，要不囿于小团体、小利益、小圈子，着眼大局，要不局限于本行业、本部门、本单位，跳出圈子，高起点、多视角观察和思考问题。克服闭关自守、因循守旧的思想，树立开明开放意识，善于借鉴他人先进经验，以他山之石攻己之玉，以他人之长补己之短。
二是“创新意识”。要有大胆探索，敢于创新的精神，敢闯敢冒，敢于突破不合时宜的观念、做法和体制，不唯书，不唯上，走别人没有走过的路，办别人没有办过的事，以新观念、新办法、新举措，创造性地开展政府工作。
三是“实干意识”。各级干部要进一步增强实干精神，把心思用在实干上，把精力放在落实上，把时间花在解决问题上，扑下身子，脚踏实地地开展工作，不慕虚名，不图形式，不搞花架子，不走过场。各级干部要加强调查研究，每年保证一定时间深入农户，与农户同吃同住同劳动，做到倾听群众意见建议在一线，关心群众冷暖疾苦在一线，帮助发家致富在一线。要始终保持向基层学习、向群众学习的态度，问计于群众，求智于群众。尊重老同志意见，虚心向老同志学习。
四是“效率意识”。要切实转变政府职能，坚持在县委的领导下，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，适应市场经济体制和加入WTO的要求，理顺政府与企业、社会、公民的关系，努力解决越位、缺位、错位的问题，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。完善政府工作管理考评体系，强化督查、奖惩，推进工作。要强化依法行政意识，深化行政审批制度改革，组建行政审批服务中心，进一步削减审批事项，改进审批方式，规范审批行为。政府各部门要不断提高工作水平，进一步改进机关工作作风，杜绝拖拉、推诿、扯皮现象，倡导立说立行、雷厉风行的办事作风，提高办事效率。金融、保险等部门要积极支持、服务当地经济建设。
五是“诚信意识”。全力打造诚信政府，政府各级工作人员要树立“信用为本”的思想，言必行，行必果，承诺的事情要坚决办好，承诺的政策要落实到位，不失信于群众，不失信于社会，做好诚信的表率，营造全社会良好的信用环境。
六是“廉洁意识”。要进一步增强各级领导干部廉洁从政意识，认真落实廉政建设责任制，抓好领导的廉洁自律。注重从源头上预防和治理腐败，加强制度建设，完善监督、约束、防范机制。坚决查处各种违法违纪案件，严惩腐败分子。要进一步纠正部门和行业不正之风，优化经济发展环境。要继续保持公务员队伍的纯洁和健康，塑造新时期政府的良好形象。
各位代表，新一届人民政府肩负着带领全县人民建设小康社会的历史重任。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共石城县委的领导下，与时俱进，奋力拼搏，为实现县第十一次党代会提出的推进农业产业化、构建工业主导型经济格局，全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗！
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